北京城市副中心建设上升至国家战略 实行落户管控

近日，通州再次成为各方关注的焦点。

　　5月27日，中共中央政治局召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议认为，在党中央、国务院领导下，北京、天津、河北三省市和有关部门密切配合，专家咨询委员会充分发挥作用，贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，务实推进重点工作，交通、生态、产业3个重点领域率先突破取得重要进展，北京非首都功能疏解工作有力有序有效开展，京津冀良性互动取得成效，协同发展实现了良好开局。

　　史无前例 中央政治局会议讨论副中心建设

　　中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞表示，北京城市副中心建设被提到中央政治局会议讨论还是史无前例的。这意味着北京城市副中心已不仅关系城市本身，而是上升到区域乃至国家战略层面。

　　中央政治局会议指出，建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。

　　据了解，2015年11月30日，北京市规划委对外发布，行政副中心规划基本确定。到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。但是，5月27日的中央政治局会议的表述却是“建设北京城市副中心”而不是行政副中心。两字之差有着不同的内含。

　　牛凤瑞分析，行政副中心的提法主要侧重在政府机构搬迁，目标是缓解北京中心城区人口、交通、环境压力。如果从区位来看，通州位于北京市辖区东南端，可能并不太适合作为北京的副中心。但是，通州位于京津冀三地的中心，在京津冀一体化发展的局面下，通州的区位优势很明显。因此，城市副中心的提法更符合区域发展的定位。

　　中央政治局会议指出，建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。

　　中央政治局会议要求，要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。要划定好大的空间格局，注重开发强度管控，实现城市开发边界和生态红线“两线合一”。

　　北京城市副中心实行落户管控

　　此外，同日，北京市通州区政府出台户口管控措施。两件事得放在一起看。显然，发生在通州的事情，已不只是一个区的事情，它是北京的事，也是京津冀的事，更有对全国的示范意义。

　　北京市通州区人民政府昨晚发布通知，对京籍人口落户通州采取8项临时性限控措施——

　　冻结本市他区迁入通州区的非直系亲属投靠落户;

　　对通州区现有废弃地址户籍人员进行清理，并冻结废弃地址落户;

　　对通州区引进的人才，已在本市他区(不含城六区)购置房产的，应在实际购房居住地办理落户;

　　对于在市内有两套或多套房产的本市居民，申请在通州区房产落户时，严格审查是否在通州区居住，对不在通州区实际居住的，不予办理落户;

　　对现有通州区单位集体户进行清理，对其中已在本市他区(不含城六区)购置房产的人员，动员将户口迁走，对单位不配合的，集体户口予以冻结;

　　冻结单位已不在通州区的集体户口落户;

　　通州区不再受理未经市政府批准的单位集体户立户申请;

　　通州区域内的商业、办公等非住宅房屋一律不批准落户。

　　通州此番户口管控出台了8条措施。其核心实质，一句话就可说清楚：通州，亦即北京城市副中心，优质公共资源正汇集于此，如果不实行户口管控等措施，等于坐视这个区域走向人满为患、城市病迭出。

　　从一开始准备开辟的6平方公里副中心，扩展到155平方公里，再到必然会惠及的900余平方公里通州区全境，其内在诉求，已从简单地把北京四套班子办公地点搬过来，转换成了建设一个相当规模的城市副中心。大量党政机关和优质医疗、教育资源将在未来几年内涌入，而“自然人”——无论是北京户籍人口、外来常住人口还是五湖四海的人们，都会对这些信号极其敏感，并可能做出体现市场意愿的反应——到通州去，去居住，去工作，或者，去买房投资。

　　城镇化的进程，从来都是一个政府意图与市场意愿的博弈过程。两种力量都得有，也得相互尊重，更需相互作用。那种对所有政府主导的管控都嗤之以鼻的想法，等于任由城镇化中的市场意愿脱离必要的边界管控。没有一个国家的负责任政府目前会这么做。反之，那种一味只靠传统的行政管制、对市场意愿完全不尊重、不理睬的做法，也不可取。

　　据了解，自去年通州将成为北京城市副中心的消息公布前后，当地房价就已出现持续上涨态势，涨幅甚至超过北京主城区。

　　根据亚豪君岳会统计数据显示，2016年1~4月，北京商品住宅(不含保障房与自住房)共实现成交33676套，同比增长122%，其中通州区成交占比达31%，居各区之首，占整体市场成交量的比重也比去年同期上升了16个百分点。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，即使因为限购影响成交量，但有购买资格的客户和有可售楼盘的开发商对通州房源价值都有上涨的预期，整体看，通州市场的成交价格已经逐渐开始向每平方米3万至4万元甚至以上集中。

　　除了对房地产限购，通州的限制性政策继续发酵。5月27日，北京市通州区政府正式发布通知，对本区户籍人口采取8项临时性限控措施。

　　其中包括，冻结北京他区迁入通州区的非直系亲属投靠落户;冻结废弃地址落户;对通州区引进的人才，已在北京市他区(不含城六区)购置房产的，应在实际购房居住地办理落户;对不在通州区实际居住的，不予办理落户。

　　另外，对现有通州区单位集体户进行清理，对其中已在本市他区(不含城六区)购置房产的人员，动员将户口迁走，对单位不配合的，集体户口予以冻结;冻结单位已不在通州区的集体户口落户;不再受理未经市政府批准的单位集体户立户申请;非住宅房屋一律不批准落户。

　　牛凤瑞表示，由于政策预期，未来通州区的商业、教育等资源环境吸引大量人口进入，其中不乏各类投机行为。考虑到城市承载能力和持续发展，户籍人口不宜短期内就迅速膨胀。