2014年政府工作报告解读建筑业发展新图景

编者按： 2014年全国两会刚刚落下帷幕，全面深化改革的号角已经吹响。改革、城镇化、简政放权……今年政府工作报告内容务实、言辞激荡，许多内容不仅成为民众关注的焦点，更折射出新一届政府对改革的思考。建筑行业作为国民经济支柱产业，在这场改革浪潮中将弄潮何方，前景值得关注。本报特整理与行业相关的十方面内容，与读者共思考。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。

　　把培育新的区域经济带

　　作为推动发展的战略支撑

　　原文：把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力推进中西部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

　　解读：在今年的地方两会上，经济带、城市群就成为讨论的热点，跨区域“抱团”发展已然成为区域发展的新潮流。未来，几纵几横的经济带将以点带线、以线带面，使我国经济和社会发展迈入一个新阶段，而这也将给建筑行业带来了巨大的机遇和挑战。大交通的建设、新城镇的规划、老城区的改造等，如何在这场区域发展新棋局中找到自己的位置，分一杯羹，享受改革红利，是每个建筑企业都需要考虑的问题。

　　在“走出去”中提升竞争力

　　原文：在“走出去”中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济基础合作新空间。

　　解读：“走出去”战略的实施，让国际市场上的“中国力量”逐渐增大。2013年，我国对外承包工程业务完美收官，完成营业额1371.4亿美元，同比增长17.6%;新签合同额1716.3亿美元，同比增长9.6%，业务遍及各大洲，建筑行业“走出去”可谓成绩显著。但是目前国际工程承包市场风险加大，来自欧美等发达国家的竞争愈加激烈，企业在业务模式和高端市场的探索等考验着中国企业的竞争力。今年政府工作报告提出的推进对外投资管理方式改革，健全金融、法律、领事等服务保障等，将为中国企业的海外之路保驾护航。另外，随着一批国际项目的推出，区域合作的深入，中国建筑企业将在国际市场迎来发展的新舞台。

　　完善住房保障机制

　　原文：完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

　　解读：保障房建设关系国计民生，是建筑企业的重要开拓领域。国家加大保障性安居工程建设力度，也为建筑企业提供了难得的发展机遇。但是在坐享发展红利的时候，建筑企业更要以强烈的社会责任感和行业操守格要求自身，保证建筑质量，让困难群众不仅能住进新居，还能住的安全、放心。

　　形成可复制、可推广的自贸区体制机制

　　原文：建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。

　　积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。

　　解读：上海自贸区的建立，是我国全面深化改革和扩大开放的重大举措，根本目的是为下一轮扩大开放形成可创造、可复制、可推广体制机制的试验田。商务部部长高虎城表示，上海自贸区不是政策洼地，而是应该将其看做国家为下一轮深化开放体制的创新，建设目的是通过制度创新释放开放红利，围绕转变政府职能，放开投资领域的审批。当前，多个省份申请成立自贸区的热情高涨。在这片改革新热土中，也有着广阔的市场等待建筑企业开拓。

　　安全生产这根弦任何时候都要绷紧

　　原文：安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。

　　解读：建筑行业是安全事故的高发行业，2013年，我国共发生房屋市政工程生产安全事故500余起、死亡600余人。安全生产这根弦任何时候都要绷紧的提出，也给建筑行业敲响了警钟，安全管理何时都不能松懈。

　　让失信者寸步难行，让守信者一路畅通

　　原文：加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

　　解读：今年1月15日国务院常务会议上通过的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，要求全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。今年政府报告又把信用体系建设作为2014年工作重点，表明政府构建诚信社会的决心。建筑行业涉及资金量大，是权力寻租的重灾区，土地出让、招投标、建设施工等过程一不留神就容易滋生腐败，“楼脆脆”“桥歪歪”“海砂楼”等豆腐渣工程更是啃噬着行业的信誉，再加上农民工欠薪的新闻频出，建筑行业亟待信用体系建设来重塑形象，整顿行业秩序。国家大力建设信用体系，无疑将有利于建筑行业的健康和长远发展。

　　简政放权，这是政府的自我革命

　　原文：今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。

　　坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。

　　解读：简政放权，成为本届政府开门第一件大事。去年以来，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。今年，简政放权依然作为改革的先行棋，进一步释放出强烈信号，那就是给企业松绑、让市场发力。对于建筑企业来说，一方面遭遇政府部门办事难的情况将有所缓解，另一方面政府的放手，将使一些建筑企业直面市场竞争的压力。建筑企业靠真本事打天下的时代来临!

　　着重解决好现有“三个1亿人”问题

　　原文：重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　加大对中西部地区新型城镇化的支持。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。

　　解读：城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。3月16号，在期盼之中，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》终于揭开了面纱，这是我国今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。而建筑业将在其中扮演着重要角色。随着城镇化的推进，工程建设规模将急剧增加，建筑业承担着重要的保障作用。作为国民经济的支柱产业，建筑业为经济增长和增加财政收入起到十分重要作用。今年政府工作报告对城镇化的重视和《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的发布，将给建筑行业的新一轮发展吹响号角，广阔市场等待建筑企业开拓。

　　使劳动者生活更加体面、更有尊严

　　原文：就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

　　解读：“使劳动者生活更加体面、更有尊严”，政府对于就业问题提出了更高标准的要求，即不仅注重就业的量，更关注质。在建筑行业农民工所占比重高达八成以上，可以说，建筑行业为承接我国农村劳动力转移做出了很大的贡献。但是近几年，用工荒频频出现在建筑行业。这是因为新生代的农民工不同于他们的父辈，只关注干活挣钱，他们更渴望融入城市，渴望在城市体面、有尊严地生活，渴望有更大的个人发展空间。这和今年政府工作报告的内容相符合。这就要求企业转变管理模式，为员工提供更好的发展平台和上升渠道，让企业与员工共成长、同发展。

　　向污染宣战

　　原文：出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

　　解读：近年来，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，这是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。说到雾霾的形成原因，建筑行业是被“点名”的行业之一。对此，除了做好工地管理，防止扬尘之外，建筑及相关行业摆脱传统粗放型发展方式，走集约、高效的建筑工业化之路，才是解决的根本。实现建筑工业化，不仅有利于节能降耗，也有利于减少环境污染，是助推生态文明建设的战略举措。建筑行业转型升级已经势在必行。