党政机关办公楼禁建成地标建筑

“不得安排考察性出访”、“党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑”、“实行接待费支出总额控制制度”等规定。专家认为，《条例》进一步从制度上扎紧了权力的笼子，在所有党政机关的头上高悬了一把制度的利剑，让其时刻保持警醒。

　　【出国访问】

　　禁集中赴热门国家出访

　　摘录

　　统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。

　　严格执行因公临时出国限量管理规定，不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。

　　严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用。

　　●中央部门去年出国(境)花12亿

　　审计署公布的2012年中央部门单位审计结果显示，去年45个中央部门本级因公出国(境)实际支出12.13亿元。其中，13个部门无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元;20个部门接受企事业单位资助或向下属单位等摊派出国费用550.13万元。

　　■ 解读

　　防公款出游需建监督机制

　　“现在单位出国，日程、行程、邀请方，都要公布。回来后要报告，如果晚回来，或者计划外去了其他城市，都要说明原因。出国考察、培训的次数大幅减少，”昨晚，国家行政学院教授许耀桐接受新京报采访时说。

　　许耀桐表示，“考察性出访”是公务出国的主要组成部分，但事实上，“考察性出访”已基本完成历史使命，《条例》提出的“不安排考察性出访”、“严禁集中安排赴热门国家和地区出访”等，可以有效防范公款出国旅游。但《条例》真正落地，亟待制度性规定和监督机制建设，“制度建设最重要，将出国申报、出国费标准等环节制度化，便于监督。对于监督机制，三中全会《决定》提出了民主监督、法律监督、舆论监督、互联网监督。过去存在违规成本低、认真执行制度反而吃亏的个别现象。监督机制建立起来，将有利于杜绝这类现象”。

　　【公务接待】

　　总额控制集中管理

　　摘录

　　党政机关应当严格执行国内公务接待标准，实行接待费支出总额控制制度。

　　接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

　　建立接待资源共享机制，推进机关所属接待、培训场所的集中统一管理和利用。健全服务经营机制，推行机关所属接待、培训场所企业化管理，降低服务经营成本。

●全国一年公款吃喝消费3000亿

　　去年全国两会，九三学社中央提交的提案《关于遏制公款吃喝的建议》提出，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿。2009年，我国行政管理费用支出占财政支出的比重达18.6%，教育、科技、社保和就业、保障性住房、医疗卫生、环境保护支出等民生支出，比重不足38%。

　　■ 解读

　　统一管理直指“转战会所”

　　国家行政学院教授许耀桐曾在机关工作，他表示，《条例》提出的公务接待管理思路，即集中管理、接待审批、列出清单、社会化改革，可从各个环节封堵公务接待腐败。

　　“过去一个机关里的各个部门，都有经费，请客吃饭很容易”，许耀桐说，“集中管理”、“接待审批”、“列出清单”、“总额控制”后，各个部门的公务接待可以由机关的办公室统一负责，是否该接待、哪些人陪同、人均消费多少，办公室上报申请，之后拿着获批报告和明细单报账，一旦有违规行为，直接向办公室问责，“流程制度化，便于监管”。

　　许耀桐认为，“接待资源共享、公务接待统一管理”，意即采用类似公务会议的管理模式，指定定点接待单位，“这项措施可以有效防范会所消费，八项规定实施后，个别官员就把接待转移到了会所里”。

　　【办公用房】

　　违规拟建用房坚决终止

　　摘录

　　凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止;凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。

　　党政机关办公用房建设项目应当按照朴素、实用、安全、节能原则。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施。

　　●审计曝光18个违规楼堂馆所

　　从1988年《楼堂馆所建设管理暂行条例》算起，豪华办公楼治理已有25年。但超标豪华办公楼“前赴后继”。

　　初步统计，仅过去5年国家审计署发布的中央部门单位年度审计报告中，曝光的违规楼堂馆所就有18个，其中6个为超规模、超标准、超投资概算项目。

　　■ 解读

　　治理超标房可根治奢侈楼风

　　国家行政学院教授许耀桐、湖北省统计局副局长叶青均表示，《条例》提出的“凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖”，明确了对“超标”办公用房的处置措施，操作性强，可有效根治办公楼奢侈风。

　　许耀桐说，2009年国家发改委发布了《党政机关办公用房建设标准》：正部长级别官员，办公室使用面积不能超过54平方米，县长书记不能超过20平方米，科级以下每人使用面积6平方米。《条例》实施后，所有超标部分都要限期腾退或没收、拍卖。

　　许耀桐表示，此前曾有人议论，如果只超标不到10平方米，是否可“免腾退”，否则即使用隔断隔开，不到10平方米的空间也不适合办公，反而造成浪费，“不能迁就，更不能给政策开‘口子’，一旦开了‘口子’，就容易走样、走过场”。