又一次上演全武行 和谐施工之路有多远

时隔不到一周，中铁集团旗下公司又一次上演“全武行”。

　　5月2日17时许，在大西铁路客运专线工程山西灵石段，中铁十五局施工人员与山西润途路桥有限公司员工发生殴斗事件，致山西润涂8名员工受伤，4辆车被砸。而在几日前的4月27日下午，河南卢氏县河南村20余名村民因征地纠纷与300余名中铁十一局工人发生的暴力冲突才刚结束。这已是中铁集团旗下公司近3个月内发生的第5次聚众打砸斗殴事件了。

　　北京大学法学院副院长王锡锌在接受媒体采访时曾表示，暴力冲突之所以发生的根本原因是由于缺乏有效的维权机制和疏通机制，但制度的完善并非朝夕之事。

　　“在现阶段相关制度还不完善的情况下，开发商、施工方应该尽量在工程开工前与居民达成共识。”在建筑业工作了三十几年的北京建工集团一建工程建设有限公司项目书记程云生在接受本报记者采访时表示，“只有当事各方互相体谅，才能在和谐施工的道路上走得更远。”

　　斗殴事件频发

　　此次中铁十五局施工人员与山西润途路桥有限公司员工发生的殴斗事件并非个案。

　　今年4月27日，河南卢氏县河南村20余名村民因征地纠纷与300余名中铁十一局工人发生暴力冲突，导致8名村民受伤，3户村民家玻璃被砸。负责协调此事的中铁负责人称：“由于村民阻挠施工，工程已停工4天，经县里、乡里多次协调不管用，确实没有别的办法了。”

　　4月14日，河南信阳因修宁西铁路复线要征用土地，由于赔偿金不到位遭到村民集体阻挠。中铁十三局300多名施工人员统一着装，手持棍棒殴打群众。

　　3月25日，湖南娄底双峰县甘棠镇金石村村民与施工方因河道被堵塞等问题发生冲突，致12位村民受伤入院。警方接到报警后立即赶往事发现场处理此事，当地派出所一位民警也被打伤。

　　2月21日，云南省阜宁县剥隘镇岩村村民与百名中铁隧道集团员工发生冲突，共造成57户村民家的门窗、家具、电器以及车辆被损，初步统计损失达60余万元。

　　中铁和中铁建作为我国铁路建设的主要施工单位，承接了国内80%以上的铁路基建工程，而与当地村民的这些纠纷基本集中在征地、补偿、拆迁、噪音等问题上。

　　施工方难言苦衷

　　对于屡次发生在村民与施工方之间的斗殴事件，各方都有说辞。在施工方看来，开发商为谋求自身利益最大化，对他们施加的压力让他们有时不得不忽视老百姓的利益。

　　开发商是城市居住环境的重要创造者，他们在提高自身收益的同时应该最大限度地避免作出不利于他人的行动，不侵害别人的利益，以规避道德风险。

　　“现在的建筑市场很不规范，开发商一直要求施工方低价竞标、垫资，加之开发商给施工单位的时间少、任务重，各种原因掺杂在一起，一旦发生不愉快，肯定会出现激烈的冲突。”程运生在谈到如今施工方的处境时连声叹气。

　　或许开发商也有自己的苦衷，如银行贷款收紧，中央调控太紧，可实际上就行业而言，开发商依然是最受银行和地方政府关照的。

　　“我希望开发商能站在施工方的角度考虑一下，国家也能出台相关政策确保工程款到位。比如，盖一栋楼需要1亿元，施工方能拿到80%。把这部分钱存到银行，由第三方按照工程进度准时发放，这样就减小了施工单位的压力，也能创造良好的施工环境。”这也是程运生认为施工方能最大限度体谅老百姓、避免冲突发生的前提之一。

　　和谐施工路径探寻

　　这几起暴力冲突事件中的国字号企业本应该为利益相对人创造和谐友好的施工环境，承担起政治责任、经济责任和社会责任。

　　“在每项工程施工前期，我们都会跟开发商一起调查，主要调查两方面，一方面是调查工程对周边居民的干扰程度，另一方面是找出周边居民中的特殊人群。”程运生说。

　　上世纪90年代末，程运生曾在北京市长安门负责一项工程。工程施工前，他们联合环保部门专门对周边居民展开了一系列入户测噪音分贝的调查，然后按照国家标准统计出需要给予补偿的住户。“我们统计出700多户，按照当时政府的补偿标准每月每户70元，我们总共算出40多万元。”程运生在调查出结果后便向开发商提交了报告。待开发商将补偿费用批下来后，他们又联合当地居委会、政府、派出所等，一起研究怎样根据实际需求向居民发放这笔款项。

　　之后，程运生又联合当地居委会展开了另一项调查——走访当地特殊人群。

　　“特殊人群有两类，一类是生活上需要帮助的困难住户，一类是当地的混混儿。”程运生告诉记者。当时，他几乎将当地700多户居民都走访了一遍。“我们看到谁家有上了年纪的、生病的人，都会买点礼物看望，我甚至还帮居民修建过住房。”他说。

　　而对于另一类特殊人群——当地的混混儿，程运生也没有忽视，他说：“这类人群是施工队伍的眼中钉，他们蛮横无理，但又极具煽动性。于是我找到他们，跟他们一起喝酒聊天，将双方的矛盾说出来，缓解彼此的敌对情绪。”

　　在做好这两项工作之后，程运生负责的工程开展得非常顺利。“其实，扰民的情况不免会发生，但企业要能俯下身来体谅百姓，也尽量争取百姓的体谅，只有这样，才能为工程的顺利开展铺就一条平坦的道路。”