不能让保增长项目成安全事故高发区

在日前举行的2009年全国安全生产月宣传咨询日活动上，国家安监总局新闻发言人黄毅说，数据显示，今年基础建设领域的安全生产事故呈回升趋势。

国家安监总局对今年5月安全生产形势的分析显示，尽管全国安全事故总起数和较大事故起数都有所减少，但是较大以上事故起数环比有所增加。今年5月，建筑施工坍塌坠落较大以上事故多发，达到14起，死亡70人。黄毅说，国家投资4万亿元刺激经济，很多大项目在短期内开工上马，导致一些项目存在安全隐患：一些项目未经安全审核就擅自开工；一些项目在建设过程中未严格落实“三同时”制度（即建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）；一些项目未落实安全责任制，业主和施工单位责任划分不清。

基础建设领域的安全生产事故数量增加，一个重要原因是，在4万亿元投资的刺激下，许多地方把主要财力、精力放在加快立项、建设速度上。今年3月19日，青海西宁佳豪广场发生坍塌事故，导致8人死亡。经调查，该工程的建设单位未办理施工许可证和质量安全监督许可证，媒体披露“因为它是当地的保增长重点项目”。

从历史经验来看，以大规模投资拉动内需造成的消极后果很难彻底消除。大量基础设施建设项目仓促上马、大干快建，引发了大大小小的质量安全事故，产生了大量的豆腐渣工程，严重影响了政府公共投资的正面效果。政府花钱搞基础建设，一旦发生钱权交易行为，被牺牲掉的往往是工程质量和公众生命安全。那些在建设过程中坍塌的地铁、被船一撞就断裂的大桥和刚开通不久路面就四分五裂、坑坑洼洼的公路，在某种程度上，正是上述问题造成的。

时值全国安全生产月，国家安监总局长骆琳表示，安全生产活动应以人为本，确保“三个压下来”的目标（即事故总量压下来，死亡人数压下来，伤残人数压下来）。

没有足够的安全投入，重视安全只能是一句空话。目前，我国很多地方在安全生产方面投入不足。资料显示，目前我国在安全生产方面的投入占GDP（国内生产总值）的比例不足1%。在发达国家，预防性投资占GDP总量的3.3%。在4万亿元投资计划出台后，有的地方为了加快项目建设进度，投入安全领域的资金越来越少，暴露出来的问题越来越令人担忧。

4万亿元中央投资涉及的行业很多，其中很多行业安全风险极大。在今年全国两会期间，全国人大常委、全国人大内务司法委员、中国人民大学教授郑功成教授强调，越是在这种时候，越要关注工程建设安全生产问题。要提前采取防范措施，加强对建设项目的全方位监管，防止出现“萝卜快了不洗泥”的现象。

前车之鉴犹在，警钟仍须长鸣。越是在大规模工程建设中，越要严格要求、加强监管，不能重走老路，让安全事故再次发生。