改革开放30年建筑业发展成就

　　(一)1978—1992年，建筑业改革在城市经济体制改革中率先推开，管理规范，竞争有序的建筑市场初步形成。

　　改革开放以来，建筑业由过去被看作的消费性部门，变为国民经济的一个重要物质生产部门。1984年国家把建筑业改革作为城市经济体制改革的突破口，国务院下发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，建筑业的各项改革全面展开。主要内容包括：改革承发包制度，推行招标承包制;改革分配制度，推行百元产值工资含量包干;改革用工制度，推行劳动合同制;改革施工企业自主控制质量办法，形成企业自控、社会监理、政府监督的工程质量管理体制;改革企业经营管理办法，全面推行承包经营责任制;改革对建筑企业的管理办法，从1985年开始，对建筑企业实行资质等级考核，全面实行资质管理。这一时期，以临沂地区建筑公司为代表的大中型企业改革全面展开，企业实行了承包经营责任制，在企业内部，全面推行项目管理制、设备租赁制和内部银行制，企业发展处于全省同行业领先水平，同时乡镇建筑企业发展迅速，农村建筑队伍进城施工。为配合建筑业的改革与发展，加强建筑企业管理，临沂地区建委先后成立建筑业管理站、建筑工程质量监督站、建筑工程定额管理站、建筑工程招标投标管理办公室等建筑业管理机构。为规范建筑业管理，促进建筑业发展奠定了基础。

　　(二)1992—1998年，建筑业管理体制不断完善，企业改革不断深化，现代企业制度初步建立。

　　1992年邓小平南巡谈话发表，提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。我市建筑业改革与发展进入快速发展时期，改革的主要内容是：以建立现代企业制度为目标，实现企业制度创新;以调整产业结构为重点，培植企业集团;以科学管理为核心，建立和完善企业管理制度;以规范企业经营行为，改善企业外部环境为目的，抓好行业配套改革。其间，国有企业临沂地区建筑公司完成股份制改革，成功组建天元建设集团。在集体企业中平邑县建筑公司率先完成股份制改革，并成立山东冠鲁集团有限公司。通过集团带动，大力组织外出施工，临沂地区建委，先后在我省的济南、东营、青岛以及北京、上海、海南等地设立外出施工办事处，帮助外出施工企业开拓市场，协调关系，我市外出施工在全省处于领先水平。1995年撤地建市，建设管理体制进行相应改革，成立临沂市建筑业管理局，负责对全市建筑业实行行业管理，工程质量、安全生产、市场管理、教育培训等得到加强，行业整体素质有明显提高。在此期间，为规范建筑业改革与管理，国家、省、市相继出台一系列配套政策，1993年，建设部、国家体改委、国务院经贸办联合颁发《全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法》，明确，使企业成为适应社会主义市场经济要求，依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人;围绕转换企业经营机制，各级建设行政主管部门和有关部门必须转变职能，改革管理企业的方式，发育和完善建筑市场，搞好各项配套改革，为企业创造良好的外部环境。配合企业经营机制的转换，行业管理工作进一步规范。一是招标投标制度进一步规范。1994年《山东省建设工程招标投标管理条例》颁布实施，我市出台了《临沂市建设工程招标投标管理实施细则》，评标定标方法不断改进和完善;二是工程造价管理进一步完善。实行“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”的工程造价管理制度，平等竞争的价格体制初步形成。同时为改变不同性质企业负担差异，1996年省政府批准，改革建筑企业劳保费用管理办法，实行统一收缴，统筹使用，减轻了国有及集体大中型企业的负担;三是建筑市场管理方式有了新发展。制定颁发《临沂市建筑市场管理办法》，《外地施工企业进临施工管理办法》，建立有形建筑市场(即建设工程交易中心)，推行工程报建制度，贯彻建设部《建设工程施工合同管理办法》，执行《建设工程施工合同示范文本》。四是工程质量管理进一步加强，工程质量稳步提高。开展了“治理工程质量通病”行动，设立了“文明示范”工程，“沂蒙杯奖”工程，提高了企业创优意识。五是科技教育成果显著。1992年临沂建筑职工中专成立，天元建筑技工学校向社会招生，为我市培养了一批专业人才，1994年建设部提出建筑业重点推广应用10项新技术，在我市作出积极响应，成立专门技术攻关小组，大力开展全员性质量管理活动，我市在历届QC活动成绩斐然，共获得一等奖10项，二等奖28项，三等奖32项。岗位培训工作发展迅速，完成中级岗位、项目经理培训等28000人，为我市建筑业快速发展提供了人才保证。

　　(三)1998年—2002年，建筑业管理进入法制化，企业发展走向集团化。

　　为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，《中华人民共和国建筑法》颁布实施，对建筑工程施工许可管理、建筑工程发包与承包、推行建筑工程监理制度、建筑工程安全生产管理、建筑工程质量管理以及有关法律责任做出明确规定。配合《建筑法》的贯彻落实，在总结建筑业二十年改革的基础上，继续深化改革：即一是建立严格规范的建设市场准入制度;二是建立起严加规范的政府投资工程管理制度;三是改革传统的项目建设组织方式，建立完善的工程咨询设计监理制度;四是建立符合市场经济要求政府工程质量监督制度;五是建立通过市场竞争形成工程价格的机制;六是建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度。并出台包括《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业工程施工许可管理办法》等法律法规，形成了较为完整的建筑业和工程建设法规体系，建筑市场运行有法可依的局面基本形成。建立和完善了符合市场经济要求的新的建筑安装企业、勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询企业资质管理制度;工程招标投标制度、质量监督制度、安全监督制度、工程监理制度、施工许可制度、施工图审查制度、工程竣工备案制度等。

　　(四)2003年以来，建筑业结构调整步伐加快，企业规模实力不断提高，科技教育工作得到加强。

　　我市的城市化进程不断加快，固定资产投资增长加速，为建筑业发展提供了新的引擎和动力，同时根据建筑市场发展的要求，紧紧围绕“做大做强临沂建筑业”的总体目标，加大企业结构调整，出台了《临沂市装饰装修管理办法》，市政府下发了《加强建筑劳务分包管理工作的意见》，几年来共发展装饰装修企业136家，劳务分包企业275家，逐步形成以总承包企业为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础产业结构，企业集中度加大，产值过亿元企业32家，2007年完成产值94.8亿元，占全部建筑业总产值的62%。企业加快经营结构调整，由过去单一承担房屋建筑，向设备安装、注释装修、道路桥梁、市政公程等扩展，由单纯从事建筑业，向房地产开发、建筑机械制造与租赁、建材加工等相关行业发展。企业改革改制基本完成，现代企业制度已经建立，在天元建设集团完成国有股权全部退出后，我市建筑业企业国有股份的比例已不足10%，建筑企业已普遍实现民营化，随之企业内部管理及分配制度发生重大变革，企业管理水平和经济效益进一步提高。山东天元建设集团、山东冠鲁集团、山东鲁班建设集团、山东华鲁建安集团等通过ISO90001质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系认证。建筑业进入健康稳定发展时期。

　　进一步加大建筑市场管理力度。市政府印发了《临沂市建筑市场管理规定》，市建设局印发了《临沂市建设工程监理管理办法》、《临沂市建设类企业不良行为记录和公示办法》、《临沂市建筑企业行业自律公约》等，建筑市场秩序有较大改善。积极推行工程量清单计价招标，规范招投标行为，市建设局与市监察局联合下发了《关于切实加强建设工程招标投标管理的若干规定》，要求凡国有投资或国有投资为主的工程项目，必须实行工程量清单招标。建设工程质量安全监督管理工作进一步加强，市政府出台了《临沂市建设施工现场环境与卫生管理办法》，市建设局出台了《临沂市建设起重机械注册登记管理办法》、《临沂市建筑施工安全生产整治工作法案》、《临沂市建设重特大生产安全事故应急救援预案》、《临沂市建筑工程质量通病防治实施细则》，工程质量与安全生产水平有了较大幅度的提高。

　　加大新型墙材与建筑节能技术推广应用力度。市政府出台了《临沂市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》，这一个规定的实施，标志着临沂市新型墙材发展应用和建筑节能工作走上了法制化轨道，建筑节能实现了从工程设计、图纸审查、墙改基金征收、施工许证核发、工程监理、工程质量监督、工程竣工验收的全过程监督，全面推行预拌混凝土，改善临沂城市环境。五年来，全市应用新型墙材的建筑工程面积达900万平方米。全市发展新型墙材生产企业79家，生产线105条，年产量达31亿标砖，应用量达29亿标砖，占应用总量的87.9%，市县区建成区已全部实现了“禁实”，累计节约土地约9000亩。自2006年6，新建建筑全部执行住宅节能65%和公共建筑节能50%的节能标准，累计完成建筑节能面积805万平方米，节约能源约56万吨标煤。

　　努力做好建筑业教育培训工作，提高从业人员素质水平。出台了《关于加强建设教育培训管理工作的意见》，使建设系统各类资格性培训和非资格性培训的管理工作有章可循。累计培训各类建筑师、造价师、规划师、结构师、咨询师等职业资格和项目经理、中级岗位、技术工人、特殊工种等6.5万人次。

　　科技工作取得较好成绩。28项工程被评为省级新技术应用示范工程，临沂市人民医院大楼被评为国家鲁班奖和建设部科技示范工程;一批新建小区被省列为建筑节能小区。1项工法被评为国家二级工法，31项工法被评为省级工法。20项工程获得省技术创新奖。17项成果获得临沂市科学技术进步奖，其中省级三等奖一项，市级一等奖两项，二等奖八项，三等奖六项。5人被授予“有突出贡献技师”称号; 1人获“山东省建筑业十佳技术能手”;两单位被授予“山东省建筑业十佳教育培训基地”;两人被授予“山东省建筑业十佳优秀企业家”，两人被授予“山东省建筑业十佳优秀项目经理”;1家企业被授予“山东省建筑业十佳科技创新企业”。建设科技工走在全省前列。

　　积极做好清理拖欠工程管和清理拖欠农民工工资工作，有效保护农民工合法权益,维护了社会稳定。自2004年开始的三年清欠工作基本完成，全市累计清理拖欠工程款10.5亿元，解决拖欠农民工工资投诉5197起,共为4.9万人解决拖欠3.1亿元，清欠工作走在全省前列。建立完善了清欠审查制度、建筑劳务工资保证金制度、建筑业企业农民工工资储备金制度、劳动计酬手册制度等清欠长效机制，有效的防范了新的拖欠发生。市建设局获建设部、劳动部、中华全国总工会表彰的农民工工资专项检查先进集体称号。